近日，澳門特區行政會完成討論《2025 年度現金分享計劃》行政法規草案，再度引發社會各界對澳門這一獨特惠民政策的廣泛關注。根據該計劃，在 2024 年 12 月 31 日持有有效或可續期居民身份證，且在 2024 年全年身處澳門至少 183 日的永久性居民，每人將獲發 10000 澳門元；非永久性居民在滿足相應條件下，每人可獲得 6000 澳門元 。自 2008 年首次推出以來，現金分享計劃已成為澳門一年一度備受矚目的政策舉措，其背後蘊含著深刻的經濟、社會意義，在澳門的發展進程中扮演著特殊角色。深入剖析這一計劃，有助於我們理解澳門在經濟發展、民生保障以及社會治理等多方面的思路與實踐。
現金分享計劃的起源與發展
現金分享計劃的誕生有著特殊的時代背景。2008 年，全球金融危機爆發，世界經濟陷入低迷，澳門作為高度開放且產業結構相對單一的經濟體，也難以獨善其身。與此同時，此前澳門經濟的快速發展帶來了物價上漲等問題，居民生活成本增加。在這樣的雙重壓力下，時任澳門行政長官何厚鏵提出了現金分享計劃，旨在分享經濟發展成果、抗擊通脹以及應對金融危機衝擊 。當年，永久居民每人獲發 5000 澳門元，非永久居民每人獲發 3000 澳門元，開啟了澳門向居民直接派發現金的先河。
此後的 18 年間，現金分享計劃從未中斷，並且發放金額根據澳門不同時期的經濟發展狀況、通脹水準和政府財政盈餘情況等因素不斷調整。在 2020 – 2022 年疫情期間，澳門經濟遭受重創，旅遊業、博彩業等支柱產業陷入停滯，居民生活面臨困境。為緩解民眾經濟壓力，特區政府提前推行現金分享計劃，永久性居民每人發放 10000 澳門元，非永久性居民每人發放 6000 澳門元，這一數額也延續至 2025 年的計劃中。該計劃的持續推行和適時調整，充分體現了澳門特區政府對經濟形勢變化的敏銳把握以及對居民生活狀況的密切關注。
澳門推行現金分享計劃的多重目的
經濟層面：刺激消費與穩定經濟
將現金直接發放給居民，最直接的經濟效應便是增加居民的可支配收入，從而刺激消費。澳門經濟高度依賴服務業，其中零售、餐飲、酒店等行業與居民消費息息相關。當居民手中可支配資金增多，他們會更傾向於增加日常消費支出，例如購買更多的生活用品、外出就餐、休閒娛樂等。以澳門本地的餐飲行業為例，在現金分享計劃實施後，不少餐廳的客流量明顯增加，營業額也隨之提升。消費的增長進一步帶動相關企業的營收增長，企業有更多資金用於擴大生產、招聘員工，創造更多的就業機會，形成一個良性的經濟圈。特別是在經濟面臨下行壓力或危機衝擊時，如疫情期間，消費市場低迷，現金分享計劃注入的資金能夠在一定程度上啟動消費市場，穩定經濟基本盤。
此外，從宏觀經濟角度來看，現金分享計劃有助於穩定澳門的經濟結構。由於澳門經濟對博彩業依賴度較高，單一產業結構使得經濟發展面臨較大風險。通過刺激消費，推動其他服務業協同發展，能夠逐步優化澳門的產業結構，降低經濟對博彩業的過度依賴，增強經濟的穩定性和抗風險能力。
社會層面：促進社會公平與增強社會凝聚力
澳門雖然整體經濟較為發達，但居民收入水準存在一定差距。高知專業人員平均月收入可達 4 萬左右，而普通服務人員、工匠工人、司機和裝配員等月收入通常不超過 1.5 萬，非技術工人收入更低，徘徊在當地最低薪資標準附近 。現金分享計劃以普惠的方式向全體居民發放現金，在一定程度上縮小了不同收入群體之間的實際收入差距，是一種有效的收入再分配手段。對於低收入群體來說，這筆錢可以用於滿足基本生活需求，緩解經濟壓力；對於普通家庭，可能用於改善居住環境、增加子女教育投入或者提升家庭生活品質等。結合育兒津貼、醫療券、養老金調升、敬老金發放等其他惠民政策，居民在生育、醫療、養老等關鍵生活領域得到了更多支援，整體生活品質得以提升，促進了社會公平的實現。
連續 18 年不間斷的現金分享計劃，讓澳門居民真切感受到政府對民眾生活的關懷以及對經濟發展成果的共用。這種實實在在的福利，極大地增強了居民對澳門特區的認同感和歸屬感。當居民感受到自身與澳門的發展緊密相連且從中受益時，會更積極地參與到澳門的社會建設與經濟發展中，在社會層面有助於促進社區和諧穩定，增強社會凝聚力。無論是在社區活動的參與度上，還是在面對困難時居民之間的互助合作方面，都能看到現金分享計劃帶來的積極影響。
現金分享計劃帶來的積極成效
消費市場的活躍與經濟資料的回升
自現金分享計劃實施以來，澳門消費市場呈現出明顯的活躍態勢。從零售業資料來看，在每年現金分享計劃實施後的一段時間內，零售銷售額往往會出現顯著增長。例如，一些大型購物中心在計劃實施後的月度銷售額同比增長可達 20% – 30% ，涵蓋服裝、電子產品、珠寶首飾等多個品類。餐飲行業同樣受益，餐廳的入座率和客單價都有所提升，許多特色餐廳甚至出現排隊等位的現象。酒店業也迎來入住高峰，尤其是在節假日期間，本地居民的短途度假需求增加，帶動了酒店的預訂量和房價上漲。
經濟資料也直觀地反映了現金分享計劃對澳門經濟的積極作用。在疫情前，澳門本地生產總值保持穩定增長，失業率維持在較低水準。在疫情衝擊後，儘管整體經濟遭受重創，但現金分享計劃等一系列扶持政策的實施，使得澳門經濟在逐步復蘇過程中展現出較強的韌性。2024 年，澳門經濟復蘇步伐加快，本地生產總值實現增長，就業市場逐步回暖，消費市場的活躍成為推動經濟復蘇的重要動力之一，現金分享計劃功不可沒。
居民生活品質的改善與社會滿意度的提升
在民生領域，現金分享計劃切實改善了居民的生活品質。對於低收入家庭而言，額外的現金收入緩解了生活壓力，一些家庭能夠為孩子購買更好的學習用品，改善居住條件，甚至有機會進行家庭旅遊。以一戶低收入家庭為例，夫妻雙方從事普通服務行業工作，收入勉強維持家庭開銷，現金分享計劃的 10000 澳門元讓他們能夠為孩子報名參加一直想上的興趣班，提升了家庭的生活幸福感。
從社會滿意度調查結果來看，澳門居民對現金分享計劃的認可度較高。多項民意調查顯示，超過 80% 的居民對現金分享計劃表示滿意或非常滿意 ，認為這一計劃對他們的生活有積極影響，體現了政府對民眾的關心。這種高滿意度不僅反映在居民對經濟生活的感受上，還延伸到對社會整體發展的信心和對政府治理能力的信任上，進一步促進了社會的和諧穩定。
計劃實施面臨的挑戰與問題
財政可持續性的壓力
儘管澳門財政儲備較為雄厚，截至 2024 年底，財政儲備超 6000 億澳門元，是 GDP 的 1.5 倍，每年投資收益可達幾百億 ，但持續推行現金分享計劃仍給財政帶來一定壓力。隨著澳門人口的增長以及經濟發展面臨的不確定性，財政支出需求不斷增加。除了現金分享計劃，澳門在教育、醫療、基礎設施建設等領域也需要大量資金投入。例如，為提升教育品質，澳門近年來加大了對學校硬體設施升級、教師培訓等方面的投入；在醫療領域，新的醫療設施建設和先進醫療技術的引進也需要巨額資金。如果經濟發展出現波動，財政收入減少，現金分享計劃的持續實施可能面臨挑戰，如何在保障民生福利與維持財政可持續性之間找到平衡，是澳門特區政府需要長期思考的問題。
可能引發的依賴心理與經濟結構調整難題
長期實施現金分享計劃，可能會在一定程度上引發部分居民的依賴心理。一些居民可能會將現金分享視為固定收入來源，從而降低工作積極性和創新動力。例如，有個別居民原本從事收入較低、工作強度較大的崗位，在每年獲得現金分享後，對工作的熱情和進取意願有所下降，甚至出現辭職待業的情況。這種依賴心理不利於澳門人力資源的有效利用和經濟的長期發展。
此外，現金分享計劃雖然在短期內能夠刺激消費，但從長期來看，過度依賴消費拉動經濟可能會掩蓋澳門經濟結構深層次的問題，不利於產業多元化發展。澳門經濟結構單一，過度依賴博彩業和旅遊業，其他產業發展相對滯後。如果現金分享計劃使得居民消費持續維持在較高水準，企業可能缺乏轉型升級和拓展新業務領域的動力，從而阻礙澳門經濟結構的優化調整，難以從根本上解決經濟發展的可持續性問題。
對未來的展望與思考
優化現金分享計劃的建議
為應對現金分享計劃實施過程中面臨的挑戰，澳門特區政府可以考慮對計劃進行優化調整。在發放標準方面，可以根據居民的收入水準進行差異化發放。例如，對於低收入群體適當提高發放金額，對於高收入群體則適度降低發放額度，這樣既能更好地體現社會公平，又能提高財政資金的使用效率，將有限的資金更多地投向真正需要幫助的人群。同時，加強對現金分享資金用途的引導，例如設立專項獎勵基金，鼓勵居民將部分資金用於教育培訓、創業投資等領域，提升居民自身素質和創業能力，為澳門經濟的長期發展注入新動力。
推動經濟多元化與可持續發展的策略
從長遠來看，澳門要實現經濟的可持續發展，必須擺脫對博彩業的過度依賴，推動經濟多元化發展。在產業發展方面，澳門可以充分利用自身的區位優勢和文化特色，大力發展文化創意產業、中醫藥產業、會展商務產業等。例如，澳門擁有豐富的歷史文化遺產，通過開發文化旅遊產品、舉辦國際文化藝術活動等方式，將文化資源轉化為經濟優勢，帶動相關產業鏈的發展。在政策支持上，政府應加大對新興產業的扶持力度，出臺稅收優惠、土地優惠、人才培養等一系列政策措施，吸引更多企業和人才投身於新興產業發展，逐步構建多元化的產業格局，為現金分享計劃的持續實施提供堅實的經濟基礎。
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